近期，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》。為此，2013年6月20日，國務(wù)院新聞辦公室在京召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌先生、發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民先生，向媒體介紹《規(guī)劃》的有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)主持人、國新辦新聞局副局長胡凱紅表示，這也是初次向社會(huì)介紹《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容。
戴東昌介紹說，到2012年底，國家級(jí)干線公路通車?yán)锍?7.3萬公里，其中：普通國道10.5萬公里，國家高速公路6.8萬公里。國家級(jí)干線 公路的快速發(fā)展，顯著改善了我國公路整體技術(shù)水平，總體緩解了交通緊張狀況，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增強(qiáng)發(fā)展活力、提升國民生活質(zhì)量、保障國家安全做出了突 出貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國家級(jí)干線公路規(guī)劃與建設(shè)仍面臨一些亟待解決的問題，如覆蓋范圍不全面、主要通道能力不足、網(wǎng)絡(luò)效率有待進(jìn) 一步提高、與其他運(yùn)輸方式需要進(jìn)一步加強(qiáng)銜接等。
為解決上述問題，交通部從《規(guī)劃》層面入手，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，就我國公路網(wǎng)的合理架構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，謀劃國家級(jí)干線公路的布局，指導(dǎo)國家公路網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要。
國家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)和基本原則
根據(jù)交通部總規(guī)劃師戴東昌介紹，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的中長期布局規(guī)劃，充分體現(xiàn)了新時(shí)期國家發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略方針，是指導(dǎo)國家公路長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將對(duì)我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
國家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)是：形成“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠”的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)、省際多路連通，地市高速通 達(dá)、縣縣國道覆蓋。1000公里以內(nèi)的省會(huì)間可當(dāng)日到達(dá)，東中部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日往返、西部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日到達(dá);區(qū)域中心城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城 市群內(nèi)外交通聯(lián)系密切，形成多中心放射的路網(wǎng)格局;沿邊、沿海公路連續(xù)貫通，形成環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道路線;有效連接國家陸路門戶城市和重要邊 境口岸，形成重要運(yùn)輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯(lián)系更加便捷。
根據(jù)《規(guī)劃》，普通國道全面連接縣級(jí)及以上行政區(qū)、交通樞紐、邊境口岸和國防設(shè)施;國家高速公路全面連接地級(jí)行政中心，城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，重要交通樞紐和重要邊境口岸。
《規(guī)劃》在制定中，堅(jiān)持了以下5個(gè)基本原則：一是布局合理。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)功能區(qū)劃要求，與城鎮(zhèn)化格局、城鎮(zhèn)體系 布局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和國防建設(shè)需要，合理布局國家公路網(wǎng);二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮普通國道 的干線作用和國家高速公路的主干線作用，構(gòu)建層次清晰、功能完備的國家公路網(wǎng);三是銜接順暢。注重與其他運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)與城市交通的融合，發(fā)揮綜合 運(yùn)輸整體效率。提高與周邊國家路網(wǎng)的連通性，形成運(yùn)輸通道，拓展合作與 發(fā)展空間;四是規(guī)模適當(dāng)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，科學(xué)把握未來公路交通運(yùn)輸需求，合理確定國家公路網(wǎng)總體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適 應(yīng);五是綠色發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃通道資源，充分利用既有路線，節(jié)約集約利用土地;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，貫徹低碳發(fā)展理念，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，走資源節(jié) 約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。
國家公路網(wǎng)規(guī)劃方案的主要內(nèi)容
國家公路網(wǎng)規(guī)劃方案由普通國道和國家高速公路兩個(gè)路網(wǎng)層次構(gòu)成，總規(guī)模約40萬公里。其中：普通國道網(wǎng)按照“主體保留、局部優(yōu)化，擴(kuò)大覆蓋、完 善網(wǎng)絡(luò)”的思路，保留原國道網(wǎng)的主體，優(yōu)化路線走向，恢復(fù)被高速公路占用的普通國道路段，補(bǔ)充連接地級(jí)行政中心和縣級(jí)節(jié)點(diǎn)、重要的交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)城市 和邊境口岸，增加可有效提高路網(wǎng)運(yùn)行效率和應(yīng)急保障能力的部分路線，增設(shè)沿邊沿海路線，維持普通國道網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立。調(diào)整后的普通國道由12條首都放射線、 47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。
而國家高速公路網(wǎng)則按照“實(shí)現(xiàn)有效連接、提升通道能力、強(qiáng)化區(qū)際聯(lián)系優(yōu)化路網(wǎng)銜接”的思路，保持原國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體框架基本不變，補(bǔ)充連 接新增20萬以上城鎮(zhèn)人口城市、地級(jí)行政中心、重要港口和重要運(yùn)輸通道，在運(yùn)輸繁忙的通道上布設(shè)平行路線，增設(shè)區(qū)際、省際通道和重要城際通道，適當(dāng)增 加有效提高路網(wǎng)運(yùn)輸效率的聯(lián)絡(luò)線。
調(diào)整后的國家高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約11.8萬公里;另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線1.8萬公里，遠(yuǎn)期展望線路線主要位于西部地廣人稀的地區(qū)。
國家級(jí)干線公路將形成由“普通國道+國家高速公路”兩個(gè)層次共同組成的線網(wǎng)格局，普通國道提供普遍的、非收費(fèi)的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運(yùn)輸服務(wù)。空間布局將更加合理、結(jié)構(gòu)更加清晰、功能更加明確。
《規(guī)劃》編制及論證過程
發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民介紹了《規(guī)劃》編制的有關(guān)情況。他指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有國家公路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)水平已不能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃。
據(jù)了解，《規(guī)劃》編制及論證過程大致可以分為三個(gè)階段：從2009年開始，交通運(yùn)輸部組織開展了規(guī)劃的研究、編制工作，并多次征求專家和地方交 通運(yùn)輸部門意見。同時(shí)開展了交通需求、路線布局、用地需求、資金需求、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及國家級(jí)公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等專題研究;2010年后，國家發(fā)改委與交通 運(yùn)輸部共同組建了《規(guī)劃》編制工作小組，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)和研究論證，形成了《規(guī)劃》的征求意見稿，同時(shí)完成了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃布局研究》和《促進(jìn)公路可 持續(xù)發(fā)展政策研究》等兩個(gè)專題研究;2011年以來，發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部組織召開了多次論證會(huì)，聽取各省(區(qū)、市)、國務(wù)院各相關(guān)部門和專家意見。
2013年2月，發(fā)改委將《規(guī)劃》上報(bào)國務(wù)院，5月國務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》。
《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》特點(diǎn)
根據(jù)發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民的介紹，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是擴(kuò)大基本公共服務(wù)能力。普通國道由1981年的10.6萬公里調(diào)增到26.5萬公里，新增連接縣900多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全國所有縣級(jí)及以上行政區(qū)都有普通國道連接，以提高公路交通基本公共服務(wù)能力。
二是支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展?！兑?guī)劃》與國務(wù)院批復(fù)的各區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接，注重加強(qiáng)城市群內(nèi)外交通聯(lián)系，形成了多中心放射的路網(wǎng)格局，大幅提升了國家公路網(wǎng)對(duì)小城鎮(zhèn)的覆蓋水平。
三是兼顧公平與效率。本次《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮了普通國道和高速公路的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確普通國道側(cè)重體現(xiàn)基本公共服務(wù)，高速公路側(cè)重體現(xiàn)服務(wù)的高效性。
四是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃》初次研究了我國未來公路網(wǎng)的總體規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，提出未來我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，其中國家公路約40萬公里，占總規(guī)模的7%，省級(jí)公路占9%，鄉(xiāng)村公路占84%。
五是注重分析土地環(huán)境等支撐條件。根據(jù)《規(guī)劃》，普通國道需新建路段只有8000公里，另有10萬公里需原路升級(jí)改造;國家高速公路待建路段約2.5萬公里，經(jīng)測(cè)算，土地、資金都是有保障的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)環(huán)保部審查通過。
六是注重完善綜合交通運(yùn)輸體系。《規(guī)劃》加強(qiáng)了與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)、銜接，統(tǒng)籌考慮主要通道的運(yùn)輸能力配置，注重發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。