繼大氣污染防治后，土壤環(huán)境污染成為我國下一步重拳治理的重點。日前有消息稱，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》近日已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核，預(yù)計2015年年內(nèi)或2016年初將會出臺。
值得注意的是，從內(nèi)部人士處獲悉，按照國務(wù)院要求，即將出臺的“土十條”中，會包括劃定重金屬嚴重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項內(nèi)容。作為土壤管理和綜合防治的一個重要規(guī)劃，將會制定治理我國土壤污染具體“時間表”，總體上把土壤污染分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，分類進行監(jiān)管治理和保護，對于土壤污染治理責(zé)任和任務(wù)也將逐級分配到地方政府和企業(yè)，爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制。
“國家也會醞釀一系列鼓勵政策，促進和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。”上述人士透露，下一步國家將細化社會資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。分析人士認為，從中長期考量，若“土十條”發(fā)布之后，帶動的投資預(yù)計遠超5.7萬億元。
編制“土十條”被列為今年環(huán)保部重點工作之一。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全在近期參加中國環(huán)博會高峰論壇期間透露，“土十條”已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核。而在2015年3月，環(huán)保部副部長李干杰也向媒體透露，“土十條”經(jīng)過了幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門和地方政府意見，在環(huán)保部已經(jīng)走完相關(guān)審批程序，下一步修改完善后將提交國務(wù)院審議。
在2005年4月至2013年12月期間，我國開展的初次全國土壤污染狀況調(diào)查顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，近五分之一耕地遭污染，部分地區(qū)土壤污染較重，全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，重污染企業(yè)用地點位超標(biāo)率為36.3%，工業(yè)廢棄地點位超標(biāo)率為34.9%，工業(yè)園區(qū)點位超標(biāo)率為29.4%，采油區(qū)點位超標(biāo)率為23.6%，采礦區(qū)點位超標(biāo)率為33.4%。
事實上，我國耕地污染已經(jīng)到了觸目驚心的地步。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。
除了化肥和農(nóng)藥濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報端。九三學(xué)社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標(biāo)都在60%以上……這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了一個事實：我國土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。
“相對于大氣污染和水污染，土壤污染的治理任務(wù)更加艱巨。”多位專家表示，土壤污染不同于其他污染，它較難降解，甚至可能永遠在環(huán)境里循環(huán)，對人類生活造成較大危害。
另一方面，土壤污染治理資金也存在巨大缺口。環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰曾公開表示，我們的土壤污染治理幾乎沒有起步，土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億元的投入。
中國環(huán)境科學(xué)研究院教授谷慶寶也坦言，土壤是非流動性物質(zhì)，治理難度非常大，成本也會很高，目前處理一噸工業(yè)污染土壤成本幾百塊錢甚至要到幾千塊錢。就拿目前污染最為嚴重的工業(yè)土地和礦山用地來說，礦山修復(fù)是常規(guī)操作，用土掩蓋，投資不是很大；一線城市的廢棄地，也只有那些能折現(xiàn)地價的才可能被修復(fù)，而農(nóng)村耕地的修復(fù)因為沒有利潤，目前只能靠國家資金投入，對于大面積污染地區(qū)而言土壤治理確實存在很大負擔(dān)。
谷慶寶認為，國家應(yīng)該盡快推進土壤污染治理立法，從而彌補法律缺失，推動地方和企業(yè)主體加快土壤污染修復(fù)進程，同時設(shè)計商業(yè)模式，彌補土壤修復(fù)投資大、收益慢、回報低的問題，設(shè)定合理的激勵機制和盈利模式，鼓勵更多市場主體和資本的參與。